长年得不到温饱，他们为了生存，只能去偷，去抢，去杀人越货，甚至是去揭竿而起，聚众造反。

推行公田租赁制，把这一系列的问题都解决了，所有被浪费的人力资源都被有效的利用起来，使其成为推动社会稳定和进步的有利因素。

在朱浮的身上，优点、缺点都表现得尤其明显。他是治国之雄才，光武中兴期间，在一系列优秀政令当中，都能找到朱浮的身影。但同时他也是个心胸狭隘、睚眦必报的小人，为了报复那些得罪过他的人，给人穿小鞋如同家常便饭，甚至不惜在背后栽赃陷害，无所不用其极。彭宠就是被他构陷的最

大的倒霉蛋。

翌日，刘秀果然在朝堂上提出了租赁公田的法令，正如朱浮预料的那样，也的确有许多大臣提出了反对意见。

别看刘秀为人柔和，但他真要推行一个法令的时候，旁人是挡不住的。

在刘秀的坚持下，租赁公田制成为法令，被推行了下去。

这条法令可谓是影响深远，也为未来的光武中兴奠定了雄厚的基础。而这条法令背后最大的功臣，正是做人不怎么样的朱浮。

刘秀喜欢朱浮，喜欢到能容忍他性格上的种种缺陷，不是没有道理的，在治理国家这方面，他的确是奇才。在颁布完租赁公田的法令后，刘秀紧接着再推废奴令。

因为租赁公田制才刚刚开始实施，效果好坏一时间还看不出来，所以这次颁布的废奴令，效果也一般，许多为奴的人还都在观望。

但洛阳治下的各郡县，遍布流民的问题的的确确是得到了大大的改善。

凉州，天水。

来歙奉刘秀的旨意，出使凉州，来到天水，见到了隗嚣。目前整个西凉地区，基本都被隗嚣控制着，隗嚣虽未被刘秀封王，但实际上已经是西凉的无冕之王。

隗嚣对来歙还是非常客气的，以上宾之礼待之。双方经过一番寒暄后，分宾主落座。隗嚣自然是居中而坐，下面几乎都坐满了人，全是隗嚣的属下。

就人才而言，隗嚣麾下还真就是人才济济，就收服的人才而言，当前能与刘秀一较高下的，恐怕也只有隗嚣了。经过一番简短的闲谈，来歙率先切入正题，向隗嚣提出入京述职。隗嚣一听这话，立刻紧张起来，搬出一连串的理由和借口，表示自己不能入京，更不能离开凉州，否则

，不仅匈奴、羌人这些外族要入侵进来，甚至连西蜀的公孙述、东方的卢芳，也会趁此攻打凉州，凉州危矣。

来歙在来凉州的路上就猜到了，隗嚣不可能去洛阳，他退而求其次，向隗嚣提出，出兵南下，进军西蜀，攻打公孙述。

隗嚣闻言，又是推三阻四，依旧是拿匈奴、羌人以及卢芳来做借口。

来歙提出的两点要求，都被隗嚣推脱了，这让现场的气氛有些尴尬又沉默。来歙再次退而求其次，向隗嚣提出让他的儿子入京为官。

把话说到这个份上，意思已经很明显了，你坐拥凉州，麾下大军数十万，你说自己向天子臣服，可天子的命令你又不遵守，那么，你如何证明你对天子的忠心呢？

唯一的办法，只能是把你的儿子派到洛阳，去做人质。

听了来歙的这个要求，隗嚣吸了口气，说道：“君叔啊，此事……我还得再考虑、考虑！”来歙和隗嚣是老相识，称得上是老朋友，无论是于公还是于私，来歙都不想看到隗嚣和朝廷闹翻。他意味深长地说道：“大将军，现中原各州府，皆已归附朝廷，效忠于天

子，而天子能册封大将军为凉侯，西州大将军，已经是格外恩宠，难道，大将军不想向陛下表明自己的忠心吗？”

隗嚣正色说道：“嚣对陛下，自然是忠心耿耿，苍天可鉴，只是，这事关重大，我的确需要斟酌一番，还望君叔能再多给我几天的时间。”

看着脸皮颇厚的隗嚣，来歙也有些无奈。

隗嚣打的主意，来歙心里明镜似的，他是既不愿与洛阳为敌，但同时也不愿为洛阳做事，就想偏居一隅，一直做他无名但有实的‘西凉王’。

说白了，隗嚣和公孙述一样，都想占地为王，区别在于，隗嚣的胆子没有公孙述那么大，不敢公然称王称帝，对洛阳朝廷还装出一副表面臣服的样子。

来歙看着隗嚣，意味深长地说道：“隗公，无论做什么事，三心二意可是最为危险的啊！”

隗嚣身子一震，紧接着哈哈大笑起来，说道：“君叔误会了，嚣对陛下，绝非三心二意。”

不等来歙接话，他挥手说道：“上酒菜！”他乐呵呵地对来歙说道：“你我多年不见，难得在天水重逢，这地主之谊，我是必须得尽到啊！”隗嚣开始顾左右而言他，来歙也不好一再追问，含笑点点头，说道：“隗公太客气了。”